TRADESANCTIONS
Ще не вмерла
что не так с санкциями России против Украины

Беспрецедентный по своим масштабам конфликт двух крупнейших экономик постсоветского пространства – России и Украины изменил не только геополитический ландшафт Европы, но и вынуждает разрывать многолетние глубокие экономические связи двух стран, зачастую в ущерб друг другу.

Примечательно, что несмотря на обилие взаимных обвинений в военной агрессии и громких политических заявлений об историческом разрыве и окончательном развороте Украины «на Запад», стейкхолдеры по обеим сторонам границы не спешили разрывать торговые связи.

Таким образом, некоторое время складывалась парадоксальная ситуация: Украина, объявившая на законодательном уровне Российскую Федерацию «государством-агрессором», продолжала (и продолжает) с Россией активную торговлю, не вводя против «агрессора» никаких серьезных экономических ограничений, в то время как Евросоюз такие ограничения на Россию наложил практически сразу, в 2014 году, и тут же понес пусть и не столь значительный для своей экономики, но все же ущерб.

ЕГОР ШИЛЯЕВ
Санкции Украины против России

Вскоре Украина начала приводить свою внешнеэкономическую политику на российском направлении в соответствие со своей антироссийской политической риторикой.

О введении первых санкций Украина объявила в сентябре 2015 года. В список помимо физических лиц, причастных к «агрессии и антиукраинской пропаганде», вошло 105 российских юридических лиц, среди которых "Концерн ПВО "Алмаз-Антей", Банк Москвы, Газпромбанк, Первый канал, НТВ, "Россия 24", "Аэрофлот" и другие.

В состав российских физических лиц, которые попали под украинские санкции, помимо руководства народных республик Донбасса (в украинских документах: «оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей») вошло большое количество российских журналистов и политиков разных мастей.

Позднее санкционный список юридических лиц неоднократно пополнялся. В июле 2016 года Украина приостановила внешнеэкономическую деятельность 243 российских компаний в пределах своей страны. В августе 2016 года Киев дополнительно включил в санкционный список 46 юридических лиц из РФ.

В октябре 2016 года список пополнился еще 167 компаниями. На этот раз в перечень юридических лиц вошли: "Рособоронэкспорт", "Ижмаш", "Камаз", "Русал", "Авиационный комплекс им. С. В. Ильюшина", госкорпорация "Ростех" и другие.

Самые «свежие» санкции против РФ были утверждены Советом национальной безопасности и обороны (СНБО) Украины в конце декабря 2018 года. Ограничительные меры были введены против организаторов выборов в народных республиках Донбасса (в украинских документах: «оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей»), а также военных, судей и правоохранителей, причастных к задержанию украинских моряков во время инцидента в Керченском проливе (сам инцидент в документе назван «актом агрессии РФ против Украины») 25 ноября 2018 года и «незаконному удержанию» моряков в российских тюрьмах. Интересно, что на этот раз в списке также оказались имена ученых археологов, которые вели раскопки в Крыму.

Итого, по состоянию на январь 2019 года в списке российских юридических лиц, против которых Украина ввела санкции содержится 786 организаций.

Санкции в большинстве случаев вводятся на три года и предполагают блокирование активов и запрет хозяйственной деятельности. Для телекомпаний речь идет о запрете вещания на Украину, для авиакомпаний — о запрете полетов на Украину.

В украинском санкционном списке физических лиц – 1769 фамилий. Из предпринимателей в санкционный список включены Аркадий, Борис, Игорь и Роман Ротенберги. В списке также оказался также, например, Александр Трибун – директор компании «Дайвтехносервис», не имеющей, на первый взгляд, никакого отношения к конфликту. Примечательно что Украина ввела санкции в том числе против граждан третьих стран, поддерживающих политику России. Среди них, например, израильский политолог Авигдор Эскин и испанский адвокат Фелипе Дельгадо Вильялонга. Киев блокирует их активы. Попавшим в списки украинским гражданам не позволяется выводить капиталы за рубеж, а иностранцам отказано в праве въезда в страну.

Помимо санкций, вводимых указами президента Украины, обозначенных выше, Украина также использует классический метод экономических ограничений, а именно запрет импорта определенных товаров с территории РФ.

Так, Минэкономразвития Украины запретило к ввозу из России следующие товары: продукты питания (молочная продукция, чай, кофе, пиво, ликеро-водочной продукции), кукурузный крахмал, глюкозу (и сироп из глюкозы), мальтодекстрин (и сироп из мальтодекстрина), косметика и средства личной гигиены (шампуни, гели для душа, мыло), химическая продукция для сельского хозяйства (гербициды, фунгициды, инсектициды, родентициды), хлористый калий, железнодорожное оборудование (локомотивы, вагоны и колейное оборудование) и прочее.

Санкции России против Украины. Запоздалое «мягкое усилие»

Россия в свою очередь озаботилась санкционной политикой против Украины лишь в октябре 2018 года, когда президент России издал указ, которым поручил Правительству РФ разработать меры для целей «противодействия недружественным действиям в отношении российских граждан и юридических лиц со стороны Украины». По сути, данные меры являются ответными на санкции, последовательно налагаемые Украиной с 2015 года.

Большинство аналитиков сходятся во мнении, что такой указ смотрелся бы довольно органично весной 2014 года, когда Россия могла отреагировать на украинские события с позиции мягкой силы и попытаться санкциями скорректировать политику нового киевского правительства, пришедшего на смену Януковичу. Сегодня же российские санкции в отношении Украины выглядят больше как вынужденная реакция, чем как действенный инструмент внешней политики.

Российские санкции против Украины регулируются четырьмя документами:

1. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации».

Как уже было отмечено выше, данным указом Президент дал поручение Правительству РФ определить специальные экономические меры и перечни физических и юридических лиц, в отношении которых они будут применяться.

2. Постановление Правительства Российской Федераци от 1 ноября 2018 г. № 1300 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592».

Данное постановление, во исполнение Указа Президента, определяет характер специальных экономических мер – блокирование (замораживание) безналичных денежных средств, бездокументарных ценных бумаг и имущества на территории России и запрет на перечисление средств (вывод капитала) за пределы территории России и закрепляет список физических и юридических лиц, в отношении которых они применяются.

Санкции распространяются не только на лица, поименованные в Постановлении, но и на контролируемые указанными лицами организации.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 1656 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2018 г. №1300».

Данным постановлением список украинских физических и юридических лиц, в отношении которых применяются санкции, был расширен. Минфин России заявил, что расширение санкционного списка представляет собой ответ на инцидент в Керченском проливе.

По состоянию на январь 2019 года ограничительные меры против Украины применяются к 567 физическим лицам и 75 компаниям.

Подробный анализ украинского санкционного списка будет приведен ниже.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1716-83 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592».

Данное постановление вводит запрет на ввоз в Россию перечня товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины.

Помимо продуктов питания, гигиенических средств, сельхозпродукции и спиртосодержащих продуктов запрещено ввозить определенные виды стройматериалов, а также турбины, котлы, трактора и прочее оборудование. Примечательно, что по многим позициям есть исключения по кодам ТН ВЭД, что может говорить о том, что все у российских производителей еще частично осталась зависимость от украинских комплектующих.

Всего Постановлением № 1716-83 запрещено к ввозу в Россию 59 позиций товаров по кодам ТН ВЭД.

Политика

Политическая часть санкций не вызывает особых вопросов и вполне логична.

Санкции коснутся судей Конституционного суда Украины, депутатов Верховной рады восьмого созыва, чиновников администрации президента страны. В список попала лидер партии «Батькивщина» и кандидат в президенты Юлия Тимошенко, глава МВД Арсен Аваков, уполномоченный президента Украины по делам крымско-татарского народа Мустафа Джемилев, посол Украины в США Валерий Чалый, министр обороны Степан Полторак и его заместитель Анатолий Петренко, начальник Генштаба ВСУ Виктор Муженко, генпрокурор Юрий Луценко, секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Александр Турчинов, первый вице-спикер Верховной рады Ирина Геращенко и глава Службы безопасности Украины (СБУ) Василий Грицак и прочие.

Также в санкционном списке присутствует сын президента Алексей. Сам Петр Порошенко в санкционный список не попал, поскольку действующий глава государства не может быть под персональными санкциями, так как это закрывает путь к межгосударственным контактам на высшем уровне.

Ожидаемо, практически все украинские политики, попавшие под российские санкции, восприняли это с большим энтузиазмом.

Время введения санкций (прям перед выборами президента Украины) также может навести на мысль о том, что принимались они с расчетом повлиять на украинские предвыборные расклады. Тем не менее, на данный момент в украинском политическом поле отсутствует кандидат или партия, которые можно хотя бы условно можно было назвать «пророссийскими», следовательно, влияние санкций на выборы можно оценить как минимальное.

Экономика

Интереснее дела обстоят с «экономической частью» санкций.

Санкции, затрагивающие экономику Украины, можно условно поделить на две группы. Одна группа санкций введена одновременно и против конкретных бизнесменов, и против контролируемых ими компаний.

Другая группа санкций касается исключительно или конкретного крупного промышленника как физического лица и может не затрагивать контролируемую им компанию, или наоборот касается только компании (и в некоторых случаях топ-менеджмента), не затрагивая бенефициара компании, зачастую влиятельного олигарха.

К первой группе можно отнести зятя бывшего президента Украины Виктора Пинчука (санкции касаются как его самого, так и его крупнейших компаний: EastOne Group, «Банк Кредит Днипро», ООО «Старлайт Медиа» (владеет телеканалами ICTV и СТБ), Александра Ярославского (помимо него самого под санкциями оказалась его многопрофильная группа DCH, включая Харьковский тракторный завод), Константина Жеваго (санкции введены как против него самого, так и против контролируемой им группы компаний Ferrexpo, ЧАО «АвтоКрАЗ», корпорации Toledo mining corp.), агропромышленного магната Юрия Косюка и его компнию «Мироновский хлебопродукт». В списке физических лиц появился ьакэе уроженец Харькова, бенефициар московской девелоперской компании Mos City Group Павел Фукс.

Парадоксально, что ко второй группе санкций как раз относятся самые крупные и влиятельные игроки украинской экономики. Такие мастодонты как Ринат Ахметов, Дмитрий Фирташ, Игорь Коломойский (финансировавший ультраправые добровольческие батальоны), не поименованы в списках физических лиц, попадающих под российские санкции.

Но не все так просто как представляется на первый взгляд. Вместо Рината Ахметова в списках фигурируют топ-менеджеры его металлургических компаний Олег Попов и Юрий Рыженков. Игорь Коломойский также не попал в список, но российские санкции налагаются на его ближайшего партнера по бизнесу Геннадия Боголюбова. Что касается Дмитрия Фирташа, то несмотря на то, что сам он как физическое лицо под санкции не попал, он стал рекордсменом по количеству контролируемых им компаний (в основном химической отрасли), на которых налагаются российские санкции. Таких компаний, принадлежащих Фирташу, в Постановлении Правительства РФ – двенадцать.

Такая двусмысленность может говорить как о своеобразном приглашении к диалогу с ключевыми стейкхолдерами украинской экономики, так и о переводе российской санкционной политики главным образом в практическое русло – борьбе с украинскими конкурентами.

Если взглянуть на список с этой точки зрения, то действительно присутствует четкая «секторальная» санкционная логика. Ограничения вводятся против крупнейших игроков трех ключевых для Украины отраслей, в которых можно проследить конкуренцию с российскими компаниями: агропромышленного комплекса (АПК), горно-металлургического комплекса (ГМК) и химической промышленности.

Что касается АПК, то, как уже было отмечено выше, под санкции попал крупный сельскохозяйственный магнат Юрий Косюк и его «Мироновский хлебопродукт», «Комлекс Агромарс» бизнесмена Евгения Сигала, компания «Нибулон» Алексея Вадатурского и сам бизнесмен, а также агрохолдинг Kernel и его владелец Андрея Веревский. Kernel действительно может пострадать от санкций, поскольку компания владеет терминалом в Тамани совместно с Glencore. Пострадать также может семья Герег, основной бизнес которой – сеть строительных магазинов «Епiцентр», но которая имеет также сельскохозяйственные активы и бизнес в Крыму.

В отношении ГМК в санкционном списке присутствует целый ряд горно-металлургических компаний Дмитрия Фирташа, Криворожский железорудный комбинат – крупный актив под контролем Игоря Коломойского и Рината Ахметова, а также ряд украинских государственных компаний.

Важнейшей для украинской экономики является химическая отрасль, занимающая существенную долю в украинском экспорте. В частности, под санкциями оказался ПАО «Днипроазот», принадлежащий Игорю Коломойскому. Ситуация с «Днипроазотом» как раз иллюстрирует российский поход к санкциям. Они вводятся не против бенефициара – Коломойского, а против самого юридического лица и топ-менеджмента (в данном случае против генерального директора «Днипроазота» - Серегея Сидорова). Также в списке есть государственные компании и конечно же химические предприятия Дмитрия Фирташа.

От российских санкций действительно может пострадать украинская фармацевтическая компания ПАО «Фармак» (бенефициар компании Филя Жебривская также вошла в санкционный список), поставляющая в Россию медицинские препараты. Доля России в структуре экспорта «Фармака» по итогам 2018 года составила 18%.

В то же время, стоит отметить, что при составлении санкционных списков учитывалось также, чтобы российские производители не от санкций не пострадали. В частности, в списках юридических лиц нет авиапромышленных предприятий – «Мотор Сич» и «Антонов».

Ошибки и неточности

Интересно также отметить, что в российском санкционном списке были некоторые неточности. Так, например, в списке физических лиц вместо главы украинской националистической организации «С14» Евгения Карася появился его однофамилец – галерист Евгений Карась, не имеющий к «С14» никакого отношения.

Украинские СМИ обратили внимание на еще один довольно занимательный факт. В список юридических лиц попало некое ООО «Карат» из Хмельницкого, которое специализируется на производстве ковров. Вместе с тем, в городе Чугуеве, расположенном в Харьковской области, есть общество с абсолютно идентичным названием. «Карат» из Чугуева производит сельхозпродукцию – комбикорма для животных и птиц, а также пшеничную и ячневую крупу. Следовательно, вызывает вопрос, действительно ли Правительство РФ хотело ввести санкции против производителя ковров, или на самом деле это продолжение санкций против АПК и имелась ввиду все-таки «Карат» из Чугуева.

Санкционная война как оказалось – тоже гибридная

Итак, российские санкции против Украины вызывают больше вопросов, чем позволяют в полной мере судить о комплексной стратегии России на украинском направлении. Санкции представляют собой реакционный запоздалый ответ на ограничения, введенные Украиной против российских лиц.

По многим оценкам, санкции не смогут оказать большого влияния на политическую ситуацию на Украине.

Вместе с тем, та избирательность, с которой составлены списки говорит о том, что Россия остается открытой для диалога с теми крупными экономическими игроками, которые в большей степени имеют влияние и на политику Украины и такой диалог может быть состояться в 2019 году уже с новым украинским президентом.


© TS, Егор Шиляев, опубликовано 01/2019
photo by @tinahartung


Повторное включение в санкционный список

Первые в истории санкции

«О противодействии противникам Америки посредством санкций»

Билль, о "сокрушительных санкциях" опубликован

Обратная связь
Здесь Вы можете оставить любой вопрос, касаемо нашего блога
Подписаться на блог
Оставьте свой e-mail, чтобы первыми узнавать о новостях
Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c политикой конфиденциальности
Пользовательское соглашение, отказ от ответственности
Уважаемый пользователь сайта www.tradesanctions.ru, во-первых, благодарим за то, что посетили сайт www.tradesanctions.ru – личный блог на такую животрепещущую, постоянно актуализирующуюся тему «санкции». Во-вторых, будьте, пожалуйста, проинформированы, что любая информация, размещенная на сайте www.tradesanctions.ru предназначена только для свободного изучения пользователями сайта. Авторы материалов, представленных на сайте www.tradesanctions.ru, стараются максимально четко и верно представить действительность и предоставить на сайте www.tradesanctions.ru достоверную и полезную информацию, которая отвечает на вопросы пользователей сайта, касающуюся вопроса санкций и торговли, но все может быть, поэтому не исключается возможности возникновения ошибок: поэтому администрация сайта www.tradesanctions.ru и авторы материалов не несут ответственности за появление неточной или ложной информации, а также за использование вами данных, содержащихся на веб-страницах www.tradesanctions.ru либо найденных по ссылкам с www.tradesanctions.ru и соответственно за какой-либо прямой, непрямой, особый или иной косвенный ущерб в результате использования информации на сайте www.tradesanctions.ru (за неточность и не полноту контента; за ущерб, вред и убытки любого характера, причиненные вследствие пользования cайтом www.tradesanctions.ru либо нарушения его работы; за разглашение личных данных, произошедших вследствие нарушения работы и пользования сайта www.tradesanctions.ru). Будьте снисходительны, не взыскательны и не слишком строги). В заметках, представленных на веб-страницах www.tradesanctions.ru, отражено исключительно авторское мнение, которое может расходиться с вашим, но мы рады получить ваши комментарии и конструктивные замечания.

Любые объекты интеллектуальной собственности, как то - товарные знаки, знаки обслуживания, знаки и названия товаров, служб и организаций, права на дизайн, авторские и смежные с ними права, которые упоминаются, встречаются, используются или цитируются в статьях, принадлежат их правообладателям.

Используя сайт www.tradesanctions.ru вы выражаете свое согласие с «Отказом от ответственности» и принимаете всю ответственность, которая может быть на Вас возложена; использование данных с сайта www.tradesanctions.ru осуществляется исключительно по вашему усмотрению и на ваш риск. Ссылки, ведущие к сторонним сайтам, размещены для удобства пользователей и это не означает, что Администрация сайта и автора материалов, размещенных на сайте www.tradesanctions.ru одобряют содержание других сайтов. Данное заявление относится ко всем ссылкам, представленным на сайте www.tradesanctions.ru, и материалам всех веб-сайтов, доступных через баннеры и ссылки c сайта www.tradesanctions.ru. За рекламу, размещаемую на сайте www.tradesanctions.ru, несет ответственность рекламодатель, также как и за возможные последствия (включая любой ущерб), возникшие в результате каких-либо отношений с ним. Чтение, распространение или изменение информации, размещённой на сайте www.tradesanctions.ru может являться нарушением законов той страны, в которой вы просматриваете этот сайт.

Все права на материалы, находящиеся на сайте www.tradesanctions.ru , охраняются авторским и смежным с ними правами в соответствии с международным правом и законодательством Российской Федерации. Администрация Сайта не несёт ответственности за раскрытие Пользователем своих Личных данных и персональной информации.

При использовании любых материалов с сайта www.tradesanctions.ru ссылка и указание источник - на сайт www.tradesanctions.ru - обязательна.

Контакты для общения, для связи по вопросу сотрудничества, опубликования материалов, запросов и других активностей: info@tradesanctions.ru